在深入分析創新管理理論成果和典型創新型企業案例基礎上，陳勁教授團隊構建了企業創新管理體系的基本結構，包括創新戰略、創新組織、創新制度、創新流程、創新資源、創新生態系統和創新評估7個核心模塊。

一、企業創新管理體系

1、創新戰略引領，具備偉大的愿景和高遠的戰略規劃

（1）高度重視企業戰略工作，增強未來意識

（2）加強戰略部門和科技創新部門的協同

（3）保持現有產業、戰略性新興產業和未來產業的協同發展

2、創新人才為核，積極發揮企業家的作用，積極培育具有創新意識的員工隊伍

（1）具有創新精神的企業家是創新之戰的關鍵

（2）創新是需要多種人才協同攻關的系統工程

（3）全員創新是一流創新企業的堅實保障

3、創新制度保障，形成鼓勵冒險、寬容失敗的創新文化

（1）建立科學合理的容錯機制

（2）關注自我驅動的科技績效體系

（3）努力擴展員工創新創業的空間

（4）體制創新增大對創新員工的激勵力度

4、創新流程合理，形成高效的創新管理系統

（1）加強對創新管理體系的引入

（2）注重首席創新官的培養

（3）進一步開展全面創新管理工作

5、創新資源投入，加大科技創新的投入與平臺建設

（1）持續提升企業的研發投入

（2）加大基礎研究和應用基礎研究的投入

（3）設立首席科學家崗位

6、創新生態系統，建立運營與創新兼備的二元組織

（1）加快中央研究院等高端平臺建設，為從事基礎研究和應用基礎研發構筑優良的基礎

（2）加強對國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心等新型研發機構的建設

（3）加強具有自由探索性質的創新特區建設

（4）營造協同共生的創新生態體系

7、創新評估體系，形成不斷升級迭代的創新組織

（1）堅持引領發展，堅持底線思維，堅持開放協作，堅持改革創新

（2）創新評估與國資委考核項目保持高度一致

（3）定性指標既要講求經濟效益，也要遵循國計民生大局

（4）定量指標強調創新投入能力、創新產出能力、創新實現能力三個方面

二、創新戰略

1、市場需求變化

2、企業環境研究

3、確定企業定位

4、明確創新目的

（1）打好關鍵核心技術攻堅戰

在核心元器件、關鍵零部件、分析測試儀器、基礎軟件、關鍵材料、先進工藝、高端裝備等領域，系統梳理制約企業發展的短板瓶頸，精準定位卡點，制定“卡脖子”關鍵核心技術攻關清單。建立健全技術攻關體系，形成組織體系、責任體系、政策體系，以最嚴的要求、最有力的措施加大攻關力度。積極將企業攻關項目納入國家攻關體系，逐步實現從解決燃眉之急到解決心腹之患，再到形成戰略制衡。

（2）掌控產業重大關鍵技術

鞏固和加強中央企業重點領域技術優勢，聚焦重大需求，加強前瞻性場景設計，集中力量，加大投入，掌握一批具有自主知識產權的重要技術產品，力爭形成企業核心技術引領產業發展的研發模式。聚焦產業重大關鍵和基礎性技術，與產業鏈上下游企業形成優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的聯合攻關機制，鍛造產業鏈供應鏈長板。把握數字化、網絡化、智能化發展方向，推進傳統產業與新一代信息技術深度融合，加快企業技術變革和優化升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動重點產業進入全球價值鏈中高端。

（3）部署前沿技術和顛覆性技術

加強新一輪科技革命與產業變革方向研判，重視顛覆性技術替代傳統技術臨界點預測。重點在人工智能、新一代信息技術、新材料技術、空天技術、先進制造技術、現代能源技術等方向部署前沿技術研發，下好先手棋，打好主動仗，培育新增長點、催生新增長動能，打造新興產業鏈。

（4）積極主動開展基礎研究

發揮中央企業在基礎研究中的重要牽引作用，注重從應用實踐中凝練重大科學問題，積極參與國家重大基礎研究任務制定。鼓勵有條件的企業建立基礎研究團隊開展長期研究，與自然科學基金委等共同設立基金，牽頭組織或聯合高校、科研院所共同實施有明確應用前景的應用基礎研究項目。

（5）強化創新戰略謀劃

圍繞國家戰略需求和企業發展需要，制定企業科技創新規劃，做好頂層設計和總體謀劃，明確科技創新工作的目標、方向和任務。探索成立以首席科學家、科技領軍人才為主的技術決策支撐機構，做好企業科技創新重大問題咨詢。強化統籌監督，切實做好科技規劃的組織實施和跟蹤評估。加強與世界一流企業對標，積極參與國有企業創建世界一流示范企業工作。

5、創新原則

（1）堅持引領發展

堅持科技創新服務國家戰略，堅持把創新作為引領發展的第一動力，強化原始創新和非對稱性趕超，鍛造長板技術優勢，培育戰略性新興產業，引領未來科技發展方向，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。

（2）堅持底線思維

強化自主創新責任意識，強化科技安全風險意識，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，聚焦主責主業，加快補齊關鍵核心技術短板，支撐產業鏈供應鏈安全穩定，增強抵御風險能力。

（3）堅持開放協作

以更加開放的思維、更加有力的舉措，堅持中央企業龍頭牽引作用，堅持產學研用結合，堅持產業鏈上中下游協同，堅持大中小企業融通，集聚國內外創新資源，主動融入全球創新網絡。

（4）堅持改革創新

堅持以改革促創新，聚焦難點重點問題破除體制機制障礙，堅持推動中央企業科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化，激發創新活力，提升整體效能。

三、創新組織

1、優化研發體系布局

優化企業集團公司、子（分）公司、基層技術研發部門在創新鏈條中的職責定位，清晰界定企業集團內部不同創新主體的功能定位，形成基礎研究、前沿技術研究、應用技術研究和產品研發有序銜接、結構合理的梯次研發體系。加大內部科技資源整合力度，著力解決科技資源分散、專業交叉重疊和技術重復開發等問題，避免各自為戰，封閉攻關，進一步加強企業科技資源的優化配置、高效利用和開放共享。

2、組織實施重大科研項目

積極參與研究制定國家科技創新規劃、計劃、政策，努力成為國家技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。強化科技創新的國家需求導向，積極牽頭承擔國家重大科技項目和重點研發計劃任務，參與實施戰略性科學計劃和科學工程。積極部署和組織實施本企業重大科技工程項目，建立科技攻關機制，集中力量攻克重大關鍵技術。

3、改進科研組織管理模式

以增強靈活性、提升管理效率為方向，持續改進科技項目組織管理方式，壓實項目決策、管理和實施各環節主體責任。優化企業科技計劃項目形成機制，強化科技項目統籌布局。推行“揭榜掛帥制”，誰能干就讓誰干，加大項目負責人決策自主權與相關責任要求。精簡科研項目申報程序，完善科研項目資金管理方式，探索實行科研項目經費“包干制”。減少過程監管，實行關鍵節點“里程碑”式管理，切實減輕科研人員負擔。推動科研范式升級，充分利用“大數據分析”“集成計算”等先進科學研究方法，推進研發設計數字化，加強數字孿生技術在產品設計、工藝設計等環節的創新應用，提高技術創新效率。

4、賦予科研人員更大自主權

建立由科技領軍人才主導科研資源配置的制度，切實推行項目長負責制，賦予更大的人財物支配權、技術路線自主決策權和項目成員考核權。落實用人單位評價自主權，探索實行科研人員聘期考核評價制度。放寬海外高層次人才參與科技項目限制，探索建立海外高層次人才擔任重大項目主持人或首席科學家制度。

5、強化科技人才隊伍建設

深化人才發展改革，全方位培養、引進、用好人才，加快造就一支國際一流的科技領軍人才和創新團隊。加強培養具有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優秀企業家隊伍。對接國家和企業發展需求，面向全球靶向引進高精尖缺科技人才和創新團隊。開展柔性引才，探索建立“雙聘制”，采取顧問指導、項目合作、短期招聘等方式，拓寬人才引進渠道。支持企業返聘重要科研人員。提高科技人才培養的針對性有效性，加大科技領軍人才等高層次人才培養力度，加快青年科技人才成長步伐。加強創新型、應用性、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。發揮首席科學家學術引領和傳幫帶作用，建立首席科學家結對培養機制。加強校企合作，積極探索校企人才聯合培養、訂單式培養、“雙元制”教育等長效機制。

6、加大科技人才激勵力度

構建梯度科學合理的科技人才技術職務體系，研究建立行政職務與技術職務相互轉換的機制，加大首席科學家、科技帶頭人制度實施力度，拓寬人才職業發展空間。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，強化正向激勵。建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，支持對承擔國家重大專項、關鍵技術等攻關任務的科研人員與創新團隊實行工資單列管理。積極開展中長期激勵，推動實施國有科技型企業股權和分紅激勵、上市公司股權激勵、混合所有制企業員工持股等政策。對具有創新要求高、當期收益不確定等特點的企業，支持建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制。支持中央企業對所屬科技型企業、科研院所實行差異化工資總額管理。鼓勵企業為承擔關鍵核心技術攻關的領軍人物和核心人才提供適當的醫療、住房等福利保障，為科研人員解決后顧之憂。健全科技人才榮譽獎勵體系，形成事業留人、精神勵人、制度管人的有效機制。積極破除人才流動的體制機制障礙，促進科技人才有序合理流動。

四、創新制度

1、加強黨的全面領導

堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。進一步加強國資委黨委對中央企業科技創新工作的統籌指導，健全工作機制，完善政策支持。中央企業黨委（黨組）要認真貫徹中央戰略部署，發揮好把方向、管大局、保落實作用，研究決策本企業科技重大事項，確?？萍紕撔氯谌肫髽I發展全過程各方面。建立企業黨委（黨組）主要負責同志抓科技創新、黨委（黨組）成員聯系重點科技創新企業的工作制度。要系統梳理體制機制、政策落實、激勵措施、企業文化等方面存在的突出問題，提出切實有效辦法，確保國家及地方政府科技創新政策和本企業創新舉措落實落地。推進黨建工作與科技創新深入融合，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2、培育一批創新型企業

集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。加快培育一批掌握產業技術“專精特新”科技型企業，在細分領域形成更多全球領先的單項冠軍。深入開展“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面深化改革，充分激發企業創新動能，提升自主創新能力。

3、強化創新考核評價

進一步建立完善鼓勵創新、寬容失敗的創新考核評價體系，激發企業創新活力。完善創新考核機制，加大對研發投入、產出、應用等方面的考核力度。根據不同行業領域，設定差異化研發投入強度目標。建立完善容錯機制，對于開展前沿技術研究、新興技術投資、首臺（套）裝備和首批次新材料應用過程中造成失誤和損失，按照“三個區分開來”原則予以免責。推動企業進一步建立健全技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在企業內部經營業績考核中的比重。組織開展中央企業自主創新能力綜合評價，指導企業研究完善自主創新能力評價體系。完善科技評價機制，確立以質量、貢獻、績效為核心的科研評價導向，實行與不同類型科研活動規律相適應的跟蹤和分類評價制度，切實提高科學性、客觀性、實效性。

4、營造創新環境氛圍

加強與有關部門、地方政府、社會各界和國際機構的合作，為中央企業創造良好的外部政策環境，推動解決國家各項創新政策落實中的突出問題。積極推動有關部門進一步出臺科研人員個人所得稅支持政策，大力落實股權激勵、分紅權激勵、科技成果轉化所得稅收優惠政策。探索開展允許中央企業自主決策適用所在地支持科技創新的政策試點。大力弘揚科學家精神、工匠精神和中央企業在不同歷史時期形成的先進精神，引導廣大科技人才繼承和發揚老一代科學家艱苦奮斗、科學報國的優秀品質。大力宣傳優秀科技人才及創新團隊的先進事跡和突出貢獻，增強科研人才自豪感、榮譽感、成就感，匯聚崇尚創新的強大正能量。積極參與科普工作，引導社會形成崇尚創新的良好氛圍。大力推進科研誠信建設，構建職責明確、高效協同的企業科研誠信管理體系，將科研誠信建設要求落實到科研活動全流程，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為，積極營造誠實守信、公平競爭的良好科研環境。

五、創新流程

1、強化科技成果轉移轉化

健全科技成果轉移轉化機制，促進技術要素與資本要素融合發展，加快形成現實生產力。完善科技成果轉移轉化流程，支持企業設立技術轉移機構，加強技術市場開拓。推動技術轉移聯盟建設，以技術交叉許可、建立專利池等方式促進技術擴散。大力提高科技成果轉移轉化承接能力，鼓勵企業設立科技成果轉化類基金，在戰略新興技術領域進一步加大投資，積極開展培育孵化和并購重組。完善科技成果轉化收益分配機制，鼓勵企業按照《促進科技成果轉化法》，適度加大對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員的獎勵和報酬力度，積極探索科技成果轉化項目跟投、科技成果作價入股等激勵方式，實現企業與人才利益共享、風險共擔。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。建立符合科技成果特點的國有無形資產管理制度，健全無形資產價值評估機制，充分發揮企業在知識產權作價入股、交易等方面的自主決策權。

2、加大自主化產品應用推廣

堅持在“用”上下功夫，建立健全自主知識產權科技成果應用推廣機制，加大自主化技術產品應用力度。搭建中央企業應用推廣協同平臺，切實加強中央企業間創新成果的共享共用。發揮中央企業需求對國內大循環支撐作用，以央企內部市場需求拉動國家產業重大技術裝備國產化替代，大力培育國內供應商，構建以本土企業為主體的創新體系和產業體系。推動新技術快速大規模應用和迭代升級，加快推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等自主創新技術與實體產業融合應用，加速數字化、網絡化、智能化轉型。投資類中央企業要通過基金投資和金融服務等多元化方式支持重點國產替代供應商發展壯大，促進新技術產業化規?；瘧?。

3、強化知識產權和標準戰略引領

制定實施企業知識產權戰略，全面增強知識產權創造、運用、保護、管理能力。加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，積極開展重點專利布局，培育一批創新程度高、市場競爭力強的原創型、基礎型高價值專利。進一步提升專利質量，提高有效發明專利占比。加強海外知識產權布局，提升知識產權涉外風險防控能力。鼓勵建立內部技術市場和知識產權有償使用機制，拓寬知識產權價值實現渠道。加強主要領域技術標準制定，積極開展戰略性新興產業、關鍵共性技術等跨領域標準制定。提升標準有效性、先進性和適用性，在國家標準和行業標準制定中發揮主導作用。積極參與國際標準制定，提升高質量參與國際標準化活動的能力和水平，增強國際標準話語權與影響力。

六、創新資源

1、提升關鍵領域研發平臺水平

加快建設一批高水平研發平臺，形成分工明確、有序銜接、協同高效的平臺布局。支持企業積極參與國家實驗室建設。在重大領域新建一批國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家級研發平臺。擇優選擇轉制院所打造行業共性技術平臺，強化共性技術研發與服務功能。鼓勵軍工企業加強軍民融合，建設完善軍民共用技術平臺。圍繞區域性、行業性重大技術需求，支持企業依托產業鏈打造投資多元、靈活自主、面向市場的新型研發機構。加強企業內部研發機構、科研基礎條件、中試基地建設。加大研發平臺開放力度，完善實驗室等基礎設施共享機制，將創新資源納入國家實驗資源共享平臺。

2、切實提高研發投入水平

強化國際同行對標，推動研發投入強度穩步增長。完善研發投入長效增長機制，鼓勵設立專款專用、獨立核算的研發準備金。強化科技金融，進一步拓寬資金渠道，積極爭取國家資金支持，統籌利用科技信貸、債券融資、股權融資、風險投資基金等社會資本。加大國有資本經營預算對自主創新的支持力度，中央企業要優先將資金用于關鍵核心技術攻關。支持符合條件的企業在科創板上市，組織相關中央企業共同設立創新發展基金。優化企業基礎研究、應用研究、試驗開發、產品研制等的投入結構，適當提高基礎研究投入比例。提高以科研項目為載體的研發投入比例，提高投入有效性。探索建立研發投入績效評價機制。

七、創新生態系統

1、形成集中力量辦大事有效機制

支持企業共同組建創新聯合體，形成研發、生產、應用深度協同的機制，充分融合中央企技術優勢與市場優勢，發揮在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用。進一步加強中央企業間的創新合作，支持相關企業在第三代核電、新能源汽車、物聯網、5G、北斗等中央企業具有整體優勢的領域，打造產業協同發展平臺。

2、健全協同創新體系

加強與高等院校、科研院所合作，創新產學研協作模式，共同建立聯合實驗室/研發中心、聯合技術中心等平臺，積極開展產教融合型企業建設試點。借助重大科研項目或工程，組織吸納產業鏈上下游企業、高校、科研機構等參與，帶動產業鏈相關企業聯合開展攻關。支持科技型企業開展混合所有制改革，積極引入戰略投資者參與公司治理，構建科學靈活的股權架構和激勵模式。加強與地方政府的創新合作，參與綜合性國家科學中心和區域性創新高地建設，對接地方科技項目和新興產業培育計劃，加強與北京、上海、粵港澳大灣區的創新合作，積極支持國際科技創新中心建設。

3、推動大中小企業融通創新

建立產業鏈上下游協同技術研發與產業化的合作機制，鼓勵采用研發眾包、互聯網+平臺、內部創業等模式，向中小企業開放資源、開放場景、開放應用、開放創新需求，促進業務協作、資源共享和系統集成，形成良好產業鏈互動。構建多種形式的產業技術創新聯盟，圍繞產業鏈構建創新鏈，推動跨領域跨行業協同創新，探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。打造高水平“雙創”平臺，發揮中央企業雙創示范基地帶動作用，支持企業加大各類孵化器、專業化眾創空間、技術服務平臺等建設力度，帶動中小企業創新創業。圍繞生產一線的“痛點”和“難點”，大力引導、支持、保障廣大職工開展各類技術創新，激發基層創新創造活力。

4、深化國際科技合作

加強與海外高層次研發機構的交流合作，鼓勵符合條件的企業通過并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設立研發中心，實現創新資源全球配置。鼓勵與國際技術領先企業開展深度創新合作，形成科技共享和利益捆綁機制。積極參與具有國際影響力的國際學術組織，鼓勵相關專家擔任國際機構職務。積極參與國際大科學計劃和大科學工程。深化“一帶一路”創新合作，支持與沿線國家共建聯合實驗室、技術轉移平臺，實現優勢產業、產品“走出去”。

八、創新評估指標

1、與創新相關的國資委考核要點

（1）支持企業可持續發展和服務國家戰略為導向

對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類企業，以支持企業可持續發展和服務國家戰略為導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業情況的考核。適度降低經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重，合理確定經濟增加值指標的資本成本率。承擔國家安全、行業共性技術或國家重大專項任務完成情況較差的企業，無特殊客觀原因的，在業績考核中予以扣分或降級處理。

（2）支持優化國有資本運營效率

對國有資本投資、運營公司，加強落實國有資本布局和結構優化目標、提升國有資本運營效率以及國有資本保值增值等情況的考核。

（3）支持自主創新能力提升

對科技進步要求高的企業，重點關注自主創新能力的提升，加強研發投入、科技成果產出和轉化等指標的考核。在計算經濟效益指標時，可將研發投入視同利潤加回。

本文經授權轉載自微信公號：吳濤Douglas 作者：清華技術創新中心