香港的高端制造、科研創(chuàng)新等方面弱于新加坡，但正視問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，香港可以趕超。

文 | 陳汐 劉建中 國(guó)華文

原標(biāo)題《“新港之爭(zhēng)”，香港的軟肋與應(yīng)對(duì)》

“新港之爭(zhēng)”系列文章分上下兩篇：6月5日刊發(fā)的《金融中心，香港輸給新加坡了嗎》是上篇，本文是下篇。上篇的主要結(jié)論是，在金融方面，中國(guó)香港（下稱香港）比新加坡存在明顯優(yōu)勢(shì)，新加坡在十年內(nèi)難以超越香港國(guó)際金融中心的地位。因?yàn)榻鹑跇I(yè)可以為其他行業(yè)提供給養(yǎng)，所以香港應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)金融優(yōu)勢(shì)。

“從業(yè)之利，農(nóng)不如工，工不如商”，商不如金融。金融行業(yè)的確很賺錢。但是，實(shí)力的較量，不能只看金融。

“新港”在金融之外的較量呢？

相比新加坡，香港面積更大，人口更多。香港陸地面積約1114平方公里，新加坡陸地面積733平方公里。2021年香港人口740萬(wàn)，新加坡人口545萬(wàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，香港勞動(dòng)力于2018年達(dá)到峰值401.5萬(wàn)人，之后逐年下降，2021為386.6萬(wàn)人。新加坡勞動(dòng)力于2019年達(dá)到峰值353.9萬(wàn)人，2021年降為344.2萬(wàn)人。

從1990年開(kāi)始，新加坡的GDP增速幾乎每年都高于香港。人均GDP方面，2004年以前“新港”互有勝負(fù)，2004年之后新加坡一直高于香港。2021年新加坡人均GDP 72766美元，失業(yè)率2.4%。香港人均GDP 49629美元（港元兌美元匯率取值為7.8：1，下文相同），失業(yè)率4.0%。

2021年，新加坡的人均GDP比香港高了約47%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，香港不僅已經(jīng)輸給了新加坡，未來(lái)還會(huì)輸給深圳等城市。這是因?yàn)橄愀劢?jīng)濟(jì)不平衡，存在明顯的軟肋。比如，香港的制造業(yè)非常弱小，理工教育逐年退步，科技創(chuàng)新能力不足，航運(yùn)中心地位下滑等等。

這些觀點(diǎn)確實(shí)有相當(dāng)?shù)览?，香港該如何?yīng)對(duì)？

20世紀(jì)80年代后期，香港低端制造業(yè)由于成本壓力，開(kāi)始向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。以金融服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展。因?yàn)橹圃鞓I(yè)升級(jí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，所以并未得到進(jìn)一步發(fā)展。

在1980-1990年，除個(gè)別年份，制造業(yè)增加值在香港GDP中的比重都在20%以上。從1990年開(kāi)始，香港制造業(yè)增加值在GDP中占比快速下降。這表明低附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)移后，由于缺乏必要的引導(dǎo)和輔助，香港制造業(yè)未能實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

2021年香港制造業(yè)雇員人數(shù)約7.9萬(wàn)，占總就業(yè)人口的2.2%。相比之下，二十世紀(jì)九十年代高峰時(shí)期，制造業(yè)雇員曾接近100萬(wàn)人，占比約30%。

制造業(yè)虛弱會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更容易受到周期性蕭條的傷害。亞洲金融危機(jī)讓當(dāng)時(shí)的董建華明白了制造業(yè)仍是基礎(chǔ)。沒(méi)有制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。而且其他行業(yè)的發(fā)展以及整體社會(huì)的發(fā)展都會(huì)受到限制。因此，香港特區(qū)政府在1998年的《施政報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)香港要推行高科技行業(yè)。

可惜的是，1998年的努力并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢(shì)。此后制造業(yè)占比不斷下降。香港本土高端制造企業(yè)屈指可數(shù)。

在香港政府的規(guī)劃中，香港科技園和數(shù)碼港肩負(fù)著香港制造業(yè)升級(jí)的任務(wù)。但是香港科技園已經(jīng)成立20年，僅僅培育出貨拉拉、思謀科技、商湯科技（0020.HK）等為數(shù)不多的知名公司。數(shù)碼港中雖然有不少科技企業(yè)，但在接近20年的時(shí)間里面，沒(méi)有培養(yǎng)出幾家知名公司。

反觀新加坡，制造業(yè)一直在不斷升級(jí)。

最近四十年，新加坡制造業(yè)增加值在GDP中的占比幾乎一直在20%以上，而且其中大部分為高端制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)，比如紡織服裝目前產(chǎn)值不到20年前的1%，而電子、計(jì)算機(jī)行業(yè)的產(chǎn)值比20年前增長(zhǎng)6倍以上，藥品、生物制品行業(yè)增長(zhǎng)30倍以上。

1959年李光耀上臺(tái)時(shí)，新加坡政局動(dòng)蕩、社會(huì)秩序混亂、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一畸形、制造業(yè)基礎(chǔ)異常薄弱。但從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，新加坡的制造業(yè)一步步升級(jí)，從手工工場(chǎng)到中低端制造，然后到高附加值產(chǎn)業(yè)，再到研發(fā)和設(shè)計(jì)中心。

1961年，新加坡政府劃定6480公頃的裕廊工業(yè)區(qū)，決心改變工業(yè)落后的面貌。到20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，新加坡打下一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，并且通過(guò)出口貿(mào)易完成了資本積累。

1980年，全球油價(jià)暴跌?？渴椭毓て鸺业男录悠拢f有模式難以為繼。裕廊工業(yè)管理局重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大資本投入和招商引資力度，促使制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

政府促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子技術(shù)。到80年代末，以增加值來(lái)衡量，計(jì)算機(jī)和相關(guān)電子產(chǎn)品已成為新加坡最大的工業(yè)。電子、石化、精密制造等高附加值企業(yè)扎堆出現(xiàn)。

從90年代開(kāi)始，新加坡政府大力鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)是其中的兩個(gè)重點(diǎn)，新加坡開(kāi)始向知識(shí)型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

目前，新加坡的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球排名第六。根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新加坡?lián)碛?00家半導(dǎo)體企業(yè)，其中包括40余家芯片設(shè)計(jì)企業(yè)。新加坡制造了全球大約70%的半導(dǎo)體引線焊接機(jī)、60%的微陣列、35%的熱循環(huán)儀和質(zhì)譜儀，占據(jù)了20%的半導(dǎo)體設(shè)備。

2020年，全球10大收益最高的藥物中有4種在新加坡生產(chǎn)。新加坡已經(jīng)擁有超過(guò)300家本土醫(yī)藥科技公司。

基于高端制造，新加坡正在打造世界研究中心，吸引世界級(jí)研發(fā)總部，吸引世界級(jí)人才，激發(fā)新加坡自身的創(chuàng)新能力。

高端制造業(yè)，不僅僅是賺錢的問(wèn)題。它還會(huì)促進(jìn)高等教育、激發(fā)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定性。對(duì)于香港，高端制造業(yè)不可或缺。

新加坡政府非常重視教育。李光耀把教育當(dāng)作龍頭事業(yè)，他認(rèn)為新加坡自然資源匱乏，只有人力資源無(wú)窮無(wú)盡。建國(guó)初期，盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，李光耀仍然對(duì)教育事業(yè)大力投資。新加坡后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人繼承了這個(gè)傳統(tǒng)。新加坡常年的教育投入，為新加坡轉(zhuǎn)型進(jìn)入知識(shí)密集型發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。

從總體看，香港的教育并不比新加坡弱。根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，2021年香港6-11歲人口就學(xué)比例100%，12-17歲人口就學(xué)比例98.5%。香港和新加坡受過(guò)高等教育的人口比例也非常相近。

但最近10多年，香港的理工類高等教育被新加坡趕超。如果從全球高等教育研究機(jī)構(gòu)QS做的世界大學(xué)排名看，這個(gè)趨勢(shì)還不是特別明顯。2004年，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)分別排名39和42；新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)分別排名18和50。2022年，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)分別排名22和34；新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)分別排名11和12。

但是，一位香港知名大學(xué)的理工科教授對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說(shuō)：“香港和新加坡的高校一般不接受自己的畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)校當(dāng)教授，而只接受比自己強(qiáng)一個(gè)檔次的院校畢業(yè)生。20年前，香港高校畢業(yè)生可以去新加坡的大學(xué)當(dāng)教授；而現(xiàn)在，情況已經(jīng)反過(guò)來(lái)。新加坡高校畢業(yè)生可以來(lái)香港高校當(dāng)教授了。”

為何10多年有如此大的變化？這位教授說(shuō)：“一個(gè)重要原因在于香港缺乏高端制造業(yè)。90年代，學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后如果不做科研，可以為香港企業(yè)服務(wù)，慢慢成為管理者。而現(xiàn)在這些職位已經(jīng)非常稀少。理工科大學(xué)畢業(yè)生薪資折合人民幣12500元/月，和商店銷售人員基本相同，而且未來(lái)薪酬提升空間也有限。最優(yōu)秀的學(xué)生都去學(xué)習(xí)金融、法律、醫(yī)科。即使有些優(yōu)秀學(xué)生選擇了理工科，也難以全心投入。”

理工科的高等知識(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度，理解和掌握這些知識(shí)需要足夠的動(dòng)力和決心。對(duì)于大部分人，收入是最直接的動(dòng)力。沒(méi)有高端制造業(yè)高薪承接高校畢業(yè)生，直接導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量降低；而畢業(yè)生質(zhì)量降低，直接影響高校的學(xué)術(shù)水平。即使學(xué)校重金請(qǐng)來(lái)最好的教授，但缺乏氛圍和激勵(lì)，人才梯隊(duì)難以形成?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)健的高端制造業(yè)是理工教育發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

新加坡的情況與香港非常不同。新加坡國(guó)立大學(xué)一位電子系畢業(yè)生對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說(shuō)：“畢業(yè)后找一份折合人民幣3萬(wàn)元/月的工作并不難。”

在教學(xué)中，新加坡非常注重理論與實(shí)際應(yīng)用的緊密結(jié)合。此電子系畢業(yè)生對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說(shuō)：“大學(xué)四年，學(xué)校安排了兩次長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的實(shí)踐機(jī)會(huì)。第一次是在大二，我參與設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)老年人運(yùn)動(dòng)的裝置，真實(shí)感受到學(xué)以致用的快樂(lè)。第二次我參與了光伏系統(tǒng)測(cè)試與反饋。學(xué)校拿來(lái)當(dāng)時(shí)最頂級(jí)的各種光伏設(shè)備，讓學(xué)生做測(cè)試，然后直接給頂級(jí)廠商反饋問(wèn)題。”

香港高端制造業(yè)羸弱，影響了人才培養(yǎng)，特別是理工科人才的培養(yǎng)。

如果上不上大學(xué)收入相差無(wú)幾，很多年輕人會(huì)放棄高等教育。即使接受高等教育，也難以全身心投入。高端制造業(yè)可以為理工畢業(yè)生提供體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高了學(xué)習(xí)理工知識(shí)的吸引力。而人才與知識(shí)正是未來(lái)高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。香港應(yīng)該重視此問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)高端制造與人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

高端制造業(yè)和科技創(chuàng)新密不可分。高端制造為科技創(chuàng)新提供平臺(tái)和動(dòng)力，而科技創(chuàng)新是高端制造的靈魂。

高端制造業(yè)有非常強(qiáng)的研發(fā)需求，也愿意對(duì)研發(fā)投入資源，這使得大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，研究成果也能更快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益，促進(jìn)下一輪的科研活動(dòng)。從研發(fā)投入上看，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，新加坡在2017年的研發(fā)投入占GDP的比例是2.2%，而香港僅有0.8%，新加坡是香港的近3倍。

香港的科技創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新加坡。在2021年彭博創(chuàng)新指數(shù)(Bloomberg Innovation Index)排名中，新加坡排在第2位，香港位于第38位。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，新加坡排名第8位，香港排名第14位。

2022年4月29日，目前已經(jīng)成為香港候任行政長(zhǎng)官的李家超提出政策綱領(lǐng)，其中強(qiáng)調(diào)，“無(wú)創(chuàng)科，無(wú)未來(lái)”，香港要發(fā)展成創(chuàng)科中心。

2022年5月，香港行政會(huì)議通過(guò)特區(qū)政府架構(gòu)重組方案，一大亮點(diǎn)就是將“創(chuàng)新及科技局”改名為“創(chuàng)新科技及工業(yè)局”。這一舉動(dòng)體現(xiàn)新一屆特區(qū)政府以新經(jīng)濟(jì)、新工業(yè)推動(dòng)香港發(fā)展的管治思維。商界代表希望新一屆特區(qū)政府可以制定長(zhǎng)遠(yuǎn)工業(yè)政策，以創(chuàng)科推動(dòng)工業(yè)，重振“香港制造”名氣。

其實(shí)香港早已意識(shí)到高端制造業(yè)與科技創(chuàng)新不可缺失。香港特區(qū)政府于2015年11月組建成立了“創(chuàng)新及科技局”，并喊出了香港“再工業(yè)化”的目標(biāo)。“再工業(yè)化”瞄準(zhǔn)的就是高端制造業(yè)。

《2017年施政報(bào)告》在各分項(xiàng)主題中，“創(chuàng)新與科技”占了最大篇幅。特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥說(shuō)：“推動(dòng)創(chuàng)新及科技發(fā)展刻不容緩，我將親自領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)高層次、跨部門的《創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會(huì)》......要在創(chuàng)科路上急起直追，政府會(huì)循八大方面加強(qiáng)創(chuàng)科發(fā)展。”

此八大方面如下：

• 第一，增加研發(fā)資源；

• 第二，匯聚科技人才；

• 第三，提供創(chuàng)投資金；

• 第四，提供科研基建；

• 第五，檢視現(xiàn)行法例及法規(guī)，掃除窒礙創(chuàng)科發(fā)展而不合時(shí)宜的條文；

• 第六，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)；

• 第七，政府帶頭改變采購(gòu)方法，研究加入創(chuàng)新及科技為相關(guān)要求，不單以價(jià)低者得為考慮，藉此鼓勵(lì)本地科技創(chuàng)新；

• 第八，是科普教育。

林鄭月娥在《2018年施政報(bào)告》又提出“加速再工業(yè)化”。但是幾年過(guò)去，香港的高端制造業(yè)與科技創(chuàng)新仍然沒(méi)有明顯起色。一方面有疫情等客觀因素的干擾，另一方面是施政方針本身存在些許問(wèn)題。

一位曾在香港高校從事科學(xué)創(chuàng)新的人員對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說(shuō)：“香港的政策支持往往針對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)階段，而對(duì)市場(chǎng)推廣考慮不足。產(chǎn)品出來(lái)了，往往缺乏市場(chǎng)。哪怕性能比外國(guó)品牌更好，價(jià)格更低。但采購(gòu)部門出于謹(jǐn)慎保守，還是會(huì)選擇國(guó)外品牌。”

扶植高端制造與科技創(chuàng)新，雖然困難，但不得不做。

香港現(xiàn)在面臨的環(huán)境和20年前大為不同。那時(shí)大家在同一起跑線，只要給土地、給資金、給優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，高端制造就可以靠自己的力量自然生長(zhǎng)。

可惜，當(dāng)時(shí)給予高端制造的扶植不夠。那時(shí)香港的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，搶奪了高端制造發(fā)展的土地、資金、人才。這也是一種“資源的詛咒”：當(dāng)有容易的錢可以賺，那些長(zhǎng)期非常重要，但短期辛苦的行業(yè)就難以發(fā)展。

當(dāng)時(shí)的科創(chuàng)基地?cái)?shù)碼港總投資158億港元，基建在世界上都是領(lǐng)先的。但遺憾的是，數(shù)碼港并沒(méi)有引來(lái)大量先進(jìn)的科技企業(yè)進(jìn)駐，內(nèi)部也沒(méi)有孵化出幾家知名科技企業(yè)。數(shù)碼港卻成為了不少家庭的旅游去處。

目前，在芯片、精密工程、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、科學(xué)儀器等方面，強(qiáng)敵林立。在當(dāng)前的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，只是給土地、給資源是不夠的。當(dāng)大家都是樹(shù)苗的時(shí)候，只需要給足養(yǎng)分，被照顧的樹(shù)苗就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。但現(xiàn)在別的樹(shù)已經(jīng)遮天蔽日，只給養(yǎng)分小樹(shù)苗也難以成才。

目前，香港必須精細(xì)選擇賽道，依靠國(guó)家規(guī)劃和投資。據(jù)一位香港科創(chuàng)人員透露，中央將在香港大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，比如衛(wèi)星應(yīng)用行業(yè)。衛(wèi)星行業(yè)技術(shù)要求高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，撬動(dòng)效應(yīng)明顯。此行業(yè)未來(lái)市場(chǎng)廣闊，并且中國(guó)在此行業(yè)的積累不弱。

高端制造繁榮之后，畢業(yè)生可以拿到高薪，人才涌現(xiàn)，創(chuàng)科火熱，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，良性循環(huán)。

雖然很多人批評(píng)香港的創(chuàng)新落后了，但香港只是相對(duì)落后。香港科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)還在。而且香港有自己的優(yōu)勢(shì)，比如美國(guó)和歐洲一些國(guó)家崇尚小團(tuán)隊(duì)，自由靈活，但不如大團(tuán)隊(duì)有力量。中國(guó)內(nèi)地的大團(tuán)隊(duì)，人多力大，但容易產(chǎn)生學(xué)術(shù)壟斷、學(xué)術(shù)僵化。香港則介于兩者中間，有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

跨國(guó)公司開(kāi)拓亞太市場(chǎng)時(shí)，常常在香港、新加坡、上海等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，比如地區(qū)總部或者地區(qū)辦事處。這些跨國(guó)公司會(huì)帶來(lái)資金、技術(shù)、人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高經(jīng)濟(jì)活力。2019年跨國(guó)公司在港機(jī)構(gòu)雇傭了28萬(wàn)人，占香港勞動(dòng)力的7%。

大型、知名跨國(guó)企業(yè)在香港設(shè)置地區(qū)總部，還有助提高香港的國(guó)際聲譽(yù)，繼而吸引更多海外投資和跨國(guó)企業(yè)。

但是2020年和2021年，有一些跨國(guó)公司將地區(qū)總部或辦事處搬離了香港。例如，美國(guó)服飾與鞋類巨頭威富集團(tuán)（VF Corporation）。該企業(yè)是多個(gè)知名服飾品牌的母公司，已在香港開(kāi)設(shè)辦事處長(zhǎng)達(dá)25年，在此雇用約900名員工。

表1來(lái)自香港投資推廣署及政府統(tǒng)計(jì)處共同進(jìn)行的《2021年有香港境外母公司的駐港公司按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查》。其顯示跨國(guó)公司在香港的地區(qū)總部和地區(qū)辦公室從2019年開(kāi)始停滯不前，甚至略有下降。2021年比2019年，總部和辦事處分別下降了5.5%和0.3%。

悲觀者認(rèn)為以上情況表明香港國(guó)際化屬性消退，吸引力下降。這些言論言過(guò)其實(shí)。根據(jù)上述調(diào)查，僅3%的公司計(jì)劃把部分或全部在香港的業(yè)務(wù)遷離香港。

雖然只有3%，香港也應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題。

目前，香港在這方面已經(jīng)大幅落后于新加坡。根據(jù)表1，2021年香港擁有跨國(guó)公司地區(qū)總部1457家，地區(qū)辦事處2483家，兩者之和為3940家。根據(jù)羅蘭貝格管理咨詢公司（下稱羅蘭貝格）的數(shù)據(jù)，2021年跨國(guó)公司在新加坡的此類分支機(jī)構(gòu)約為7000家。

從整體看，跨國(guó)公司更愿意選擇新加坡，新加坡數(shù)量是香港的1.75倍。

《財(cái)經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究中心》統(tǒng)計(jì)顯示，在2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行前300的公司中，除去亞洲企業(yè)，有100家在亞太地區(qū)設(shè)立了區(qū)域總部。其中46家選擇了新加坡，29家選擇了香港。所以，大型跨國(guó)公司也傾向于把分支設(shè)立于新加坡，新加坡的數(shù)量是香港的1.6倍。

而且，在香港設(shè)置亞太總部的跨國(guó)公司具有鮮明的行業(yè)屬性。在香港的29家中，有18家是金融類公司，占比62%。這些公司看重的是香港的國(guó)際金融地位。如果扣除金融類公司，這些大公司選擇新加坡的數(shù)量是香港的3.5倍。

香港為何會(huì)大幅輸給新加坡？跨國(guó)公司看重什么？

羅蘭貝格合伙人杜樂(lè)康（Laurent Doucet）對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說(shuō)：“吸引企業(yè)進(jìn)入新加坡或香港的主要原因有四點(diǎn)：

第一、互聯(lián)互通，即貨物、資金、信息和人員的國(guó)際流動(dòng)便利；

第二、商業(yè)促進(jìn)，即安全穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境；

第三、低進(jìn)入壁壘和外國(guó)公司可預(yù)測(cè)的法律環(huán)境；

第四、簡(jiǎn)單而低的企業(yè)稅率(香港16.5%，新加坡17%)。”

除了以上四點(diǎn)，還有一點(diǎn)關(guān)鍵因素：是否存在扶持地區(qū)總部發(fā)展的政策。

香港的總部經(jīng)濟(jì)幾乎是自然形成的，但新加坡成為跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚地，不僅是市場(chǎng)自然發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)更有政府大力推動(dòng)的因素。在總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，新加坡政府有針對(duì)性地制定了一系列鼓勵(lì)地區(qū)總部發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要包括特準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易商計(jì)劃（AITS）、商業(yè)總部計(jì)劃（BHQ）、營(yíng)業(yè)總部地位（OHS）、“跨國(guó)營(yíng)業(yè)總部”獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際總部計(jì)劃（IHQ）和區(qū)域總部計(jì)劃（RHQ）等。這些政策的出臺(tái)，大大推動(dòng)了新加坡總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些計(jì)劃強(qiáng)化了新加坡的優(yōu)勢(shì)。比如，看起來(lái)香港企業(yè)稅率為16.5%比新加坡的17%更低。但新加坡推出的區(qū)域/國(guó)際總部計(jì)劃（RHQ/IHQ）規(guī)定，“將區(qū)域總部（Regional Head Quarter）或國(guó)際總部（International Head Quarter）設(shè)在新加坡的跨國(guó)公司，可適用較低的企業(yè)所得稅稅率。區(qū)域總部為15%，期限為3－5年；國(guó)際總部為10%或更低，期限為5－20年。”

在2017-2021年的香港行政長(zhǎng)官《施政報(bào)告》中，并沒(méi)有單獨(dú)的章節(jié)討論如何加強(qiáng)香港亞太總部中心地位。

但香港應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)，出臺(tái)針對(duì)性政策吸引跨國(guó)公司入住，增強(qiáng)國(guó)際化屬性。

2021年的貨船擱淺事件，讓我們認(rèn)識(shí)到蘇伊士運(yùn)河對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要作用。但馬六甲海峽貨物進(jìn)出量，是蘇伊士運(yùn)河的3倍，巴拿馬運(yùn)河的5倍。每年約有10萬(wàn)船只通過(guò)馬六甲海峽，它是當(dāng)之無(wú)愧的世界貨物進(jìn)出第一海峽。

整個(gè)馬六甲海峽長(zhǎng)度超過(guò)1000公里，新加坡占據(jù)了最咽喉的位置。此處的海峽寬度僅有37千米，新加坡扼守了整個(gè)馬六甲海峽，位置得天獨(dú)厚。

香港與新加坡都是自由港，也是世界公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心。兩地發(fā)達(dá)的港口和貿(mào)易構(gòu)建了強(qiáng)大的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如船舶加油、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶融資、海事保險(xiǎn)、以及海事法律和仲裁等。

港口貨物吞吐量是衡量港口能力的重要指標(biāo)。根據(jù)表2，2021年新加坡達(dá)到5.99億噸，同比增長(zhǎng)1.4%。而香港近3年港口貨物吞吐量一直呈下滑態(tài)勢(shì)，2021年為2.14億噸，同比下跌14.1%。

從港口集裝箱吞吐量來(lái)看，新加坡港2021年的集裝箱吞吐量創(chuàng)歷史新高，達(dá)3750萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），而香港的集裝箱吞吐量則持續(xù)4年下滑，2021年為1780萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。

自2005年香港失去全球最繁忙集裝箱港口的寶座以來(lái)，其國(guó)際排名便持續(xù)下滑。根據(jù)法國(guó)知名海事咨詢機(jī)構(gòu)Alphaliner的集裝箱港口排名，2021年上海排名第1，新加坡排名第2，香港跌至第10。

《領(lǐng)先海事城市（LMC）》報(bào)告，旨在評(píng)估海事城市的綜合吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。它采用了五個(gè)指標(biāo)：航運(yùn)、海事金融與法律、海事技術(shù)、港口與物流。在2022年評(píng)估中，新加坡蟬聯(lián)第1，而香港排名第6。同時(shí)，根據(jù)全球280位受邀企業(yè)高管（絕大多數(shù)是船東和經(jīng)理人）的預(yù)測(cè)，未來(lái)五年新加坡將仍然位居第1。

香港港口的競(jìng)爭(zhēng)力下降，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。原因主要來(lái)自其自身發(fā)展的局限和外部沖擊，包括碼頭處理費(fèi)過(guò)高、港口發(fā)展用地不足、人才不足、新科技進(jìn)展緩慢、內(nèi)地港口的正面競(jìng)爭(zhēng)。

新加坡不僅地理位置得天獨(dú)厚，而且通過(guò)政策、技術(shù)革新把天然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)揮到極致。

政策方面，新加坡政府在促進(jìn)其成為國(guó)際航運(yùn)中心方面發(fā)揮了重要作用。新加坡海事及港務(wù)管理局（下稱“海事港務(wù)局”）作為專責(zé)港口管理的機(jī)構(gòu)，提供“一站式”服務(wù)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，新加坡海事港務(wù)局已開(kāi)展或正計(jì)劃多項(xiàng)數(shù)碼化舉措，方便船舶與港口之間在海上運(yùn)輸鏈過(guò)程中數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升港口效率。

除了數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的浪潮外，航運(yùn)綠色脫碳轉(zhuǎn)型也成為了各航運(yùn)城市發(fā)展的重要方向。新加坡作為世界上最大的傳統(tǒng)燃油加注中心，對(duì)于航運(yùn)替代能源的開(kāi)發(fā)使用也走在前列。對(duì)于液化天然氣（LNG）燃料，2021年新加坡已經(jīng)完成了總計(jì)5萬(wàn)噸加注。

而香港港口目前并沒(méi)有提供液化天然氣加注服務(wù)，仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。當(dāng)隨著世界船隊(duì)逐漸轉(zhuǎn)向使用液化天然氣，這也可能會(huì)進(jìn)一步削弱香港航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

相比香港的自由競(jìng)爭(zhēng)模式，新加坡政府的積極干預(yù)有利于整體規(guī)劃和要素聚集。近年來(lái)，新加坡海事港務(wù)局進(jìn)行了減稅、鼓勵(lì)船舶注冊(cè)、數(shù)碼化建設(shè)、綠化海事運(yùn)動(dòng)、海事人才培養(yǎng)等計(jì)劃。這些措施使新加坡不僅在港口吞吐量上完勝香港，而且在船舶金融、交易、信息、仲裁等高端海事業(yè)方面超過(guò)香港。由于新加坡有更完善的產(chǎn)業(yè)鏈以及更優(yōu)惠的稅收政策，部分航運(yùn)公司和貨運(yùn)代理離開(kāi)香港前往新加坡。

目前，針對(duì)提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的問(wèn)題，香港政府也表現(xiàn)得更加積極，明確提出了多項(xiàng)舉措。例如，2020年政府已修訂稅務(wù)法例，為船舶租賃和海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供稅收優(yōu)惠，并且正在積極研究稅制改革方案，以吸引船東公司、管理公司、和經(jīng)紀(jì)公司。香港政府在《2021年施政報(bào)告》中，宣布發(fā)展智慧及綠色港口等新措施；探討在香港提供液化天然氣給遠(yuǎn)洋船使用的具體方法，以吸引更多使用液化天然氣的遠(yuǎn)洋船停泊香港進(jìn)行補(bǔ)給。

相比新加坡，香港最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是“背靠祖國(guó)、面向世界”?！妒奈逡?guī)劃綱要》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出支持香港發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。這為香港航運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。香港應(yīng)加強(qiáng)與大灣區(qū)港口合作，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利。香港完全可以利用內(nèi)地港口目前還難以企及的軟實(shí)力，在船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事法律及爭(zhēng)議解決等高端領(lǐng)域吸引更多的業(yè)務(wù)。

如今貨物流量不再是海運(yùn)業(yè)發(fā)展的單一關(guān)鍵因素。比如，倫敦的貨物流量在世界港口排名在50名之外，但依靠高端海運(yùn)服務(wù)，倫敦仍然保持了國(guó)際航運(yùn)中心的地位。香港也要努力成為“亞洲的倫敦”。

社會(huì)的發(fā)展、城市的發(fā)展，最后都要?dú)w結(jié)于人的發(fā)展，而幸福感是其中的重點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公布的2021年度《全球幸福指數(shù)報(bào)告》中，新加坡排名32，香港排名77。

香港的不幸福，主要來(lái)源于生活成本高。一位在新加坡從事電子行業(yè)的高級(jí)人才對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》說(shuō)：“也有不少公司挖我去香港工作，但香港成本太高了。房子價(jià)格是新加坡兩倍多。子女教育也是個(gè)問(wèn)題。”當(dāng)被問(wèn)到漲薪多少才愿意去香港工作時(shí)，他說(shuō)：“至少漲薪50%吧。”

生活幸福感有利于吸引人才。新加坡一半以上的高學(xué)歷工作者來(lái)自移民。香港應(yīng)該借鑒此點(diǎn)。

在香港每年的《施政報(bào)告》中，“改善民生”都是僅次于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的重頭，但目前政策效果還不是非常明顯。

作者為《財(cái)經(jīng)》產(chǎn)業(yè)研究中心研究員和實(shí)習(xí)生，編輯：劉建中

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“財(cái)經(jīng)十一人”（ID：caijingEleven），作者：陳汐 劉建中 國(guó)華文，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。