作者

徐一平  騰訊研究院高級(jí)研究員

董懷文  騰訊研究院助理研究員

2021年7月20日，南京祿口機(jī)場(chǎng)檢測(cè)出9例新冠陽性病例，疫情外溢至多地，從其擴(kuò)散路徑來看，相比其他城市，南京都市圈內(nèi)的城市都出現(xiàn)了關(guān)聯(lián)病例。同觀疫情在東京、倫敦、紐約三大都市圈也呈現(xiàn)了類似的傳播鏈路。這主要是因?yàn)橐咔榈膫鞑ソ橘|(zhì)為人流、物流，而都市圈的本質(zhì)正是人流、物流等要素的自然外溢。那么，都市圈尺度下疫情防控，數(shù)字技術(shù)可以扮演何種角色？ 

為什么要從都市圈尺度

考慮疫情防控？

中國(guó)積累了眾多卓有成效的抗疫經(jīng)驗(yàn)，其中以行政屬地為管理單元，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的封閉管理屢次有效阻斷了新冠疫情傳播。在市域內(nèi)的市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的疫情防控體系中，社區(qū)作為基層治理單元的重要作用凸顯。

然而，2021年以來，新冠疫情防而不決，仍存在局部復(fù)發(fā)情況。 

從本次南京疫情擴(kuò)散路徑來看，揚(yáng)州作為正在積極融入南京都市圈的城市，關(guān)聯(lián)病例最多。都市圈內(nèi)的淮安、馬鞍山、蕪湖等地均有確診病例及無癥狀感染者。

圖1：本次南京疫情擴(kuò)散路線

資料來源：界面新聞，數(shù)據(jù)截至2021年7月30日

此前，5月廣東的境外輸入關(guān)聯(lián)疫情中，廣州、佛山發(fā)生屬于一條傳播鏈上的同一起聚集性疫情。年初河北疫情暴發(fā)期間，固安縣一確診病例日常于北京、固安兩地間乘地鐵通勤。去年北京新發(fā)地疫情的26例外省關(guān)聯(lián)病例中，有21例來自河北。 

上述案例中的疫情傳播鏈條，均發(fā)生在都市圈范圍內(nèi)。而觀察國(guó)際三大都市圈的情況，我們同樣發(fā)現(xiàn)了疫情在都市圈內(nèi)傳播的規(guī)律。  

今年4月，東京都進(jìn)入第三輪緊急事態(tài)后，相鄰三縣的大部分商業(yè)活動(dòng)仍正常進(jìn)行。東京都知事小池百合子呼吁居民避免跨地區(qū)外出，并稱要將東京都市圈當(dāng)作一個(gè)整體來采取抗疫措施。日本國(guó)立感染癥研究所稱，政府應(yīng)該考慮加強(qiáng)限流措施以減輕東京疫情對(duì)其他區(qū)域的影響。背后的原因之一是東京都市圈的軌道交通使用頻率在國(guó)際領(lǐng)先。超過300萬的郊區(qū)居民每天搭乘地鐵到東京市內(nèi)上班上學(xué)，占到都市圈總?cè)丝诘?%。東京及周邊地區(qū)反復(fù)處于疫情緊急狀態(tài)。截至今年2月，東京都市圈內(nèi)的東京都 （Tokyo） 、千葉縣 （Chiba） 、埼玉縣 （Saitama） 的病床使用率居高不下。 

圖2：日本各地新冠患者病床占用率（%） 

資料來源：日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，Statista分析，數(shù)據(jù)截至2021年2月3日 

在英國(guó)，英格蘭人口最密集的20個(gè)區(qū)都在倫敦都市圈，其中超過54萬人在倫敦金融城 （City of London） 工作，占整個(gè)地區(qū)人口的10%。第一輪疫情暴發(fā)期間，其病例增速遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。流行病學(xué)家Gary Slutkin稱原因是人口密集，接觸廣泛。美國(guó)紐約都市圈也一度成為疫情的震中，每天有近100萬人從都市圈周邊城市進(jìn)入中心城區(qū)工作，占到中心城區(qū)全部勞動(dòng)力的20%。 

可見，疫情在都市圈范圍內(nèi)傳播廣泛。在完善社區(qū)和市域范圍內(nèi)抗疫舉措的同時(shí)，建立都市圈尺度的疫情防控體系對(duì)于嚴(yán)控疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。 

更進(jìn)一步，都市圈抗疫策略不僅包括控制疫情傳播，還需關(guān)注增強(qiáng)“城市韌性”，也就是提升城市抵御風(fēng)險(xiǎn)和從疫情中恢復(fù)的能力。 

紐約和東京都市圈的醫(yī)療體系在疫情中曾面臨挑戰(zhàn)。紐約疫情嚴(yán)重時(shí)期，大量醫(yī)護(hù)人員需隨時(shí)待命，在緊急情況下調(diào)至紐約。周邊地區(qū)的醫(yī)院出現(xiàn)巨大醫(yī)護(hù)人員缺口，不得不高薪聘請(qǐng)臨時(shí)工。東京都市圈周邊地區(qū)人口高齡化較東京都更為嚴(yán)重，醫(yī)療資源也有限，疫情在東京都的暴發(fā)會(huì)造成周邊地區(qū)醫(yī)療體制的崩潰。 

倫敦則面臨解封后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的問題。去年8月底第一波疫情后，小城市商店的客流量恢復(fù)到疫情前的90%，而倫敦僅恢復(fù)到疫情前的30%。進(jìn)入倫敦市內(nèi)的通勤時(shí)間長(zhǎng)，市內(nèi)可遠(yuǎn)程辦公的行業(yè)多，導(dǎo)致線下復(fù)工較慢，阻礙市內(nèi)餐飲零售業(yè)等實(shí)體行業(yè)的恢復(fù)。 

主城區(qū)在疫情嚴(yán)重時(shí)會(huì)擠占周邊城市的防疫資源，同時(shí)，周邊城市對(duì)主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到支撐作用，由此可見都市圈疫情治理的整體性。 

因此，在疫情常態(tài)化的背景下，更需要從都市圈層面探索更高效的抗疫舉措，以助力完善治理體系、全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提升城市韌性。 

都市圈疫情防控

為何需要數(shù)字技術(shù)？

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。 

未來十年，中國(guó)數(shù)十個(gè)城市群和都市圈的崛起將成為新的城市發(fā)展命題。各省“十四五”規(guī)劃、四大核心城市群相關(guān)政策中提及全國(guó)近30個(gè)都市圈的發(fā)展愿景，其中的重點(diǎn)任務(wù)之一是建設(shè)軌道交通體系。雖然發(fā)達(dá)的軌道交通體系將帶來都市圈的蓬勃發(fā)展，但空間格局的都市圈化使得各城市的社會(huì)治理范圍不僅僅限于屬地居民，城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間的社會(huì)流動(dòng)日益加速，對(duì)跨行政區(qū)的疫情協(xié)同治理能力提出了更高要求。國(guó)際三大都市圈的案例也印證了這一風(fēng)險(xiǎn)。 

都市圈的本質(zhì)是人流、物流、信息流等要素的自然流通和區(qū)域協(xié)同，而數(shù)字技術(shù)的核心價(jià)值在于連接和計(jì)算。因此，數(shù)字技術(shù)通過連接人口、資源、交通，以及其背后的數(shù)據(jù)流，打造數(shù)字空間協(xié)同，進(jìn)而推動(dòng)都市圈區(qū)域一體化，深刻影響都市圈的發(fā)展變革。 

從疫情防控的具體策略來看，數(shù)字技術(shù) 可以幫助打造一套適配都市圈特征的管理體系：針對(duì)要素流通，實(shí)時(shí)連接反映人流、物流等情況的信息和數(shù)據(jù)；針對(duì)區(qū)域協(xié)同，打破中心城市和周邊地區(qū)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理、統(tǒng)一調(diào)配資源。 

都市圈防疫的數(shù)字技術(shù)的

解決方案有哪些？

觀察國(guó)內(nèi)外都市圈疫情發(fā)展脈絡(luò)，將都市圈協(xié)同聯(lián)防納入疫情整體防控治理體系，對(duì)完善治理體系、全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提升城市韌性尤為必要。而數(shù)字技術(shù)在源頭識(shí)別、信息共享、資源調(diào)配方面的廣泛應(yīng)用，對(duì)提升都市圈疫情防控體系的治理效率有著現(xiàn)實(shí)意義。

1. 源頭管理，及時(shí)識(shí)別"關(guān)鍵接觸點(diǎn)" 

源頭管理的重要性在于及時(shí)識(shí)別密切接觸者、計(jì)算疫情傳播途徑、甄別污染源。人口流動(dòng)追蹤技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)能夠精準(zhǔn)標(biāo)記人和物的數(shù)字身份，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的疫情溯源。 

首先，時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)在疫情防控中可以在疫情監(jiān)測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。時(shí)空大數(shù)據(jù)同時(shí)具有地理信息和時(shí)間維度，符合都市圈防疫對(duì)流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)和及時(shí)溯源的需求，通過獲取感染者時(shí)空分布、流動(dòng)狀態(tài)、各區(qū)域感染率等時(shí)空數(shù)據(jù)了解疫情傳播路徑和各區(qū)域的疫情發(fā)展程度。 

此外，“健康碼”“物流碼”等城市二維碼可以對(duì)人、物進(jìn)行認(rèn)證追蹤。騰訊與中國(guó)國(guó)家信息中心共同啟動(dòng)共筑疫情“數(shù)據(jù)長(zhǎng)城”計(jì)劃，利用健康碼系統(tǒng)和GIS地理信息數(shù)據(jù)，追蹤用戶出行軌跡，阻斷高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人口流動(dòng)。如能實(shí)現(xiàn)各種類、各區(qū)域二維碼在統(tǒng)一平臺(tái)上的互認(rèn)互通，更能充分發(fā)揮二維碼在跨區(qū)域治理中的價(jià)值。 

除了使用“健康碼”等進(jìn)行人流監(jiān)控，“物流碼”“食品藥品碼”可以結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)，為每個(gè)實(shí)體物品賦予虛擬“身份證”，對(duì)冷鏈產(chǎn)品等進(jìn)行生產(chǎn)到銷售的全生命周期追溯以及消殺情況的記錄，及時(shí)識(shí)別疫情源頭。 

國(guó)際上也不乏相關(guān)案例，新加坡的TraceTogether App通過手機(jī)的短距離藍(lán)牙信號(hào)探測(cè)近距離接觸過的用戶，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會(huì)上傳至衛(wèi)生部統(tǒng)一監(jiān)測(cè)分析；日本的研究人員通過提取災(zāi)害預(yù)警App中的匿名手機(jī)GPS定位數(shù)據(jù)，評(píng)估緊急狀態(tài)下東京區(qū)域人口流動(dòng)的變化。 

2. 數(shù)據(jù)共享，提升信息韌性 

政務(wù)信息共享平臺(tái)、疫情地圖等產(chǎn)品，可以推動(dòng)多維度疫情的共享，增強(qiáng)信息韌性，實(shí)現(xiàn)信息鏈條完善、信息精準(zhǔn)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)死角回避。 

國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出了各地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)查詢、核酸檢測(cè)結(jié)果查詢、密接人員自查等功能，并可以關(guān)聯(lián)各地健康碼的數(shù)據(jù)，加速全國(guó)防疫工作一體化。 

國(guó)內(nèi)多省市通過疫情地圖匯總每日疫情分布情況。如江西的地理信息平臺(tái)“天地圖·江西”，顯示了全省區(qū)縣級(jí)的病例數(shù)據(jù)，為企業(yè)和各政府部門提供統(tǒng)一的地理信息底板。 

美國(guó)丹佛公共衛(wèi)生部門在官網(wǎng)上為丹佛都市圈建立了疫情數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，用戶可以調(diào)取丹佛都市圈整體和每個(gè)縣的新冠確診率、死亡率、入院率和疫苗接種率。在此之前，丹佛都市圈安全委員會(huì)在2012年就創(chuàng)造了全美都市圈抗災(zāi)手冊(cè)標(biāo)桿《丹佛全險(xiǎn)區(qū)域恢復(fù)框架》，為城市的災(zāi)后恢復(fù)工作提供指導(dǎo)。大溫哥華地區(qū)政府聯(lián)合疾控部門搭建了新冠廢水可視化平臺(tái)，每周更新全域5個(gè)處理廠廢水樣本中的新冠病毒濃度。用戶也可通過該平臺(tái)監(jiān)控疫情在各區(qū)域的分布。 

3. 應(yīng)急協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)配物資 

在應(yīng)急協(xié)調(diào)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)可有效彌補(bǔ)防疫物資和服務(wù)的供需脫節(jié)，有助于物資調(diào)配的統(tǒng)一布局。 

當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)技術(shù)被應(yīng)用于口罩等抗疫物資的分發(fā)，有效支撐了民生需求。這套體系可以直接從物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始采集數(shù)據(jù)，追蹤銷售、分配、使用的全過程。如有健全的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可以進(jìn)一步打通企業(yè)物資供給數(shù)據(jù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府的需求數(shù)據(jù)及物流數(shù)據(jù)。  

另外，捐贈(zèng)管理溯源區(qū)塊鏈平臺(tái)利用區(qū)塊鏈公開透明、不可篡改的特點(diǎn)，將物資捐贈(zèng)情況、慈善機(jī)構(gòu)、物流公司、政府部門的信息記錄上鏈，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息精準(zhǔn)對(duì)接。

 

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數(shù)字化“戰(zhàn)疫”之：有溫度的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，騰訊研究院

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本文來自微信公眾號(hào) “騰訊研究院”（ID：cyberlawrc），作者：徐一平、董懷文，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。