張敏翀 騰訊研究院特約研究員、騰訊CSIG高級(jí)專家
李瑞龍 騰訊研究院高級(jí)研究員
數(shù)字化轉(zhuǎn)型 （Digital Transformation） 最初是一個(gè)企業(yè)級(jí)概念，政府和社會(huì)各界對(duì)其給予了很高的期望。據(jù)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在為全球的企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條帶來(lái)高達(dá)18萬(wàn)億美元/年的額外商業(yè)價(jià)值，數(shù)字化的業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)估正占到普通企業(yè)總收入的三分之一以上，且仍處于快速增長(zhǎng)中。
近年來(lái)，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念和關(guān)注度的提升，這一概念逐漸從企業(yè)范疇延伸到方方面面，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。“十四五”規(guī)劃中就提出，要加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，通過(guò)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)整體驅(qū)動(dòng)治理方式、生活方式、生產(chǎn)方式的變革；本文從國(guó)內(nèi)外典型案例出發(fā)，以比較視角探討城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本特征、應(yīng)用場(chǎng)景與下階段建設(shè)方向。
從數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本定義出發(fā)
目前，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未形成統(tǒng)一的定義，事實(shí)上，在企業(yè)級(jí)概念的初級(jí)階段，各方對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦有著不同視角的解讀。埃森哲認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者主要在“商業(yè)創(chuàng)新”“主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)”和“智能化運(yùn)營(yíng)”三大方向投入關(guān)鍵力量，從而提升企業(yè)數(shù)字化程度。IBM認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過(guò)整合數(shù)字和物理要素，系統(tǒng)進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“客戶價(jià)值”和“運(yùn)營(yíng)模式”兩方面的整合轉(zhuǎn)型。微軟認(rèn)為，客戶交互、賦能員工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)型為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四大核心能力。摩根大通則認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型由打造領(lǐng)先的數(shù)字化體驗(yàn)、布局生態(tài)圈、創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品、打造技術(shù)型組織和能力等一系列措施共同組成。
一個(gè)通過(guò)實(shí)踐不斷更新的概念，或者無(wú)法給出永恒的精確定義。但不管是企業(yè)還是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)涵至少包括以下幾個(gè)重要的方向：
1.以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向
數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往與實(shí)施主體的業(yè)務(wù)密切相關(guān)，旨在通過(guò)打造與升級(jí)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升客戶價(jià)值體驗(yàn)，重塑產(chǎn)品業(yè)務(wù)價(jià)值鏈。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上，同樣可以理解為，以“業(yè)務(wù)”價(jià)值提升為導(dǎo)向的城市發(fā)展新范式，即通過(guò)技術(shù)實(shí)踐助力城市服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在以融合架構(gòu)全面賦能傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一IT 架構(gòu)支撐在線化平臺(tái)業(yè)務(wù)、組織與業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、智能運(yùn)營(yíng)與數(shù)字服務(wù)及營(yíng)銷等。在城市維度，亦需要通過(guò)底層穩(wěn)定的云計(jì)算彈性架構(gòu)、厚中臺(tái)輕應(yīng)用研發(fā)體系，以及基于移動(dòng)端的應(yīng)用互動(dòng)接口支持，構(gòu)建數(shù)字孿生城市運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)、探索場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。
3.以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)
隨著信息技術(shù)在生產(chǎn)生活中的逐漸滲透，大量在線活動(dòng)形成了海量的數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過(guò)融合處理后，形成了驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資源與生產(chǎn)要素“大數(shù)據(jù)”。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)據(jù)可以洞察城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，賦能于城市精細(xì)化與精準(zhǔn)化管理。利用好城市數(shù)據(jù)新資產(chǎn)，并構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的組織與流程，方可在發(fā)展中脫穎而出。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，在某些數(shù)據(jù)積累尚不完善的領(lǐng)域，需要將數(shù)字化戰(zhàn)略下沉到業(yè)務(wù)實(shí)踐中，與合作伙伴共同打造數(shù)字服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、數(shù)智化梯度發(fā)展。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不是一項(xiàng)封閉的內(nèi)部工程，而是通過(guò)數(shù)字技術(shù)將政府、企業(yè)與個(gè)人相互連接、協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
國(guó)外城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論在城市領(lǐng)域的綜合實(shí)踐與運(yùn)用。國(guó)外政府積極利用數(shù)字技術(shù)改善政府治理和公共服務(wù)，如美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的《白宮城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)倡議》、新加坡的“智慧國(guó)2025”計(jì)劃、日本的“I-Japan”戰(zhàn)略等等。這些規(guī)劃展現(xiàn)出兩大共同特征：
一是注重新興信息技術(shù)在城市可持續(xù)發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人駕駛等，部分試點(diǎn)地區(qū)提出了AI優(yōu)先、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng) （Data Driven Cities） 等發(fā)展理念；二是注重“以市民為中心”。“以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以市民為中心”戰(zhàn)略，不僅成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，也拉近了國(guó)家與市民社區(qū)的關(guān)系，為國(guó)家和市民社區(qū)關(guān)系創(chuàng)造了新的發(fā)展模式。
由于組織形態(tài)與經(jīng)費(fèi)支出差異，部分國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是整齊劃一地全面鋪開(kāi)，而是為了解決某些具體問(wèn)題以某個(gè)工程或者項(xiàng)目的形式實(shí)施。因此，在建設(shè)主體上，以政府和企業(yè)多元參與、多方投資為主，其場(chǎng)景切口也往往聚焦在較小的空間范圍。
（1）以政府投入為主的項(xiàng)目
以較早開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的美國(guó)為例，根據(jù)美國(guó)e.Republic下屬的數(shù)字政府中心 （CDG） 發(fā)布的數(shù)字城市測(cè)評(píng)報(bào)告，大致可以窺見(jiàn)國(guó)外城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行者的建設(shè)特征和發(fā)展趨勢(shì)。
從發(fā)展導(dǎo)向看 ，市民參與始終為各測(cè)評(píng)城市重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵要素。2020年美國(guó)數(shù)字城市測(cè)評(píng)報(bào)告顯示，100％的測(cè)評(píng)城市已在其市民體驗(yàn)渠道上收集和使用市民反饋數(shù)據(jù)，提高市民對(duì)公共服務(wù)的體驗(yàn)感知度。
從應(yīng)用場(chǎng)景看 ，2019年44個(gè)測(cè)評(píng)城市的64個(gè)建設(shè)目標(biāo)主要集中于在線政務(wù)服務(wù)、城市儀表板/數(shù)據(jù)分析、公共安全與應(yīng)急三大領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)開(kāi)放、智慧交通、社會(huì)救助、協(xié)同辦公、城市規(guī)劃、城市管理等領(lǐng)域上亦有涉及。
從技術(shù)實(shí)踐看 ，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作 （86%） 、物聯(lián)網(wǎng)與邊緣計(jì)算 （77%） 、無(wú)人系統(tǒng)技術(shù)如無(wú)人機(jī) （75%） 等是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)關(guān)注與應(yīng)用的技術(shù)。人工智能、區(qū)塊鏈等也被引入數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)。
圖1 測(cè)評(píng)城市數(shù)字建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域分布圖
進(jìn)一步分析顯示，在線政務(wù)服務(wù)方面，接近2成的項(xiàng)目 （18%） 引入了AI、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，例如使用NLP技術(shù)響應(yīng)市民需求、工單自動(dòng)集成、區(qū)塊鏈投票等。城市儀表板/數(shù)據(jù)分析方面，市民儀表板最多 （33.3%） ，其次為績(jī)效分析 （20.0%） ，再次為預(yù)算分析和警務(wù)分析 （13.3%） 。
圖2 城市儀表板（數(shù)據(jù)分析）場(chǎng)景分布占比圖
總體而言，以政府投入為主的美國(guó)部分城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目表現(xiàn)出兩大特征：
一是緊緊圍繞“市民為中心”的理念，在線政務(wù)服務(wù)、市民儀表板、數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)救助等市民服務(wù)占到項(xiàng)目總量的50%以上。在部分城市，市民可以通過(guò)交互式數(shù)據(jù)分析工具以及無(wú)人機(jī)拍攝實(shí)時(shí)影像等方式，及時(shí)了解政府部門預(yù)算執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。
二是重視新興技術(shù)的引領(lǐng)與應(yīng)用落地。測(cè)評(píng)結(jié)果表明，約有35%的項(xiàng)目涉及公共數(shù)據(jù)分析與開(kāi)放，數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容涵蓋廣泛，不僅包括部門靜態(tài)數(shù)據(jù)集、也包括各處攝像頭及無(wú)人機(jī)拍攝的實(shí)時(shí)影像數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，以及建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的生態(tài)合作模式，具有更前沿的探索。
部分國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目大多采用政府引導(dǎo)、財(cái)政資助和企業(yè)投入為主的方式。
從建設(shè)范圍看 ，項(xiàng)目多采用“試點(diǎn)先行、小步快跑”的策略，建設(shè)覆蓋范圍基于社區(qū)或市鎮(zhèn) （Community） ，服務(wù)民眾在幾十戶到數(shù)百戶之間。
表1 世界各城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要建設(shè)內(nèi)容
從建設(shè)重點(diǎn)看 ，注重小而美的場(chǎng)景應(yīng)用、注重基于投入產(chǎn)出的市場(chǎng)化模式探索。一是更加關(guān)注清潔環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，從服務(wù)和滿足家庭、社區(qū)需求出發(fā)，通過(guò)使用各種現(xiàn)代技術(shù)減少家庭、社會(huì)的能源消費(fèi)開(kāi)支，提高能源資源的利用效率，在統(tǒng)計(jì)的13個(gè)典型案例中建設(shè)低碳環(huán)保和分布式能源系統(tǒng)的占到總數(shù)的76.9%；二是面向老齡化社會(huì)和銀發(fā)服務(wù)，大力推廣智慧養(yǎng)老 （38.5%） 和智慧醫(yī)療 （23.1%） 應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源不足積極推動(dòng)新型自動(dòng)化科技的社區(qū)應(yīng)用，包括自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人、氣動(dòng)垃圾收集系統(tǒng)等；四是關(guān)注市場(chǎng)化推廣，緊密圍繞家庭和人的需求，綜合考慮降低成本、實(shí)現(xiàn)多樣性選擇等，適度考慮引入先進(jìn)的理念和技術(shù)。
總體來(lái)看，大部分案例體量較小，尚處于探索階段：
可持續(xù)發(fā)展方面，IBM迪比克市智慧城市項(xiàng)目以永續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)能源、水務(wù)以及交通三大系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)重建。日本三井柏葉智慧城市通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的智能數(shù)據(jù)收集中心，實(shí)現(xiàn)家庭和社區(qū)能源的自我管理。松下藤澤智慧城市圍繞環(huán)保、能源、安全三大方向提出戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)了分布式能源網(wǎng)絡(luò)、HEMS能源管理系統(tǒng)、虛擬電子圍欄、燈光跟隨等數(shù)字應(yīng)用。新加坡榜鵝數(shù)碼城市也集中建設(shè)家庭能源管理系統(tǒng)、太陽(yáng)能集中供冷系統(tǒng)、氣動(dòng)垃圾收集系統(tǒng)、無(wú)人駕駛巴士等綠色項(xiàng)目。
適老服務(wù)方面，英國(guó)格洛斯特智能屋試點(diǎn)使用紅外線和感應(yīng)式坐墊自動(dòng)監(jiān)測(cè)老年人在屋內(nèi)的走動(dòng)，屋中還配有醫(yī)療設(shè)備，可以為老年人測(cè)心率和血壓等，并將測(cè)量結(jié)果自動(dòng)傳輸給相關(guān)醫(yī)生。新加坡的遠(yuǎn)程視訊醫(yī)療系統(tǒng)，可以通過(guò)手機(jī)和電腦端App實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢。本地化部署的智能醫(yī)療康復(fù)中心，病人通過(guò)可穿戴式設(shè)備在康復(fù)師的視頻指導(dǎo)下，遠(yuǎn)程進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)。韓國(guó)首爾恩平智慧城市為老年人和殘疾人配備了定位裝置，一旦老年人和殘疾人離開(kāi)了恩平或觸碰了報(bào)警鈴，其位置信息將會(huì)通過(guò)短消息發(fā)送給監(jiān)護(hù)人。
先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面，UPS Flight Forward使用無(wú)人機(jī)將佛羅里達(dá)州CVS藥房的處方藥交付給美國(guó)最大的退休社區(qū)，該社區(qū)有135000多名居民。豐田東京智慧小鎮(zhèn)則引入了服務(wù)機(jī)器人來(lái)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療看護(hù)任務(wù)。
國(guó)內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展情況
IDC數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)領(lǐng)域亦十分廣泛。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境等方面。
圖3 政府主導(dǎo)智慧城市的場(chǎng)景實(shí)踐和應(yīng)用服務(wù)
從建設(shè)內(nèi)容看 ，平安城市項(xiàng)目占到了總量的35%，在云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)、智慧交通、應(yīng)急管理、數(shù)字城管等方面穩(wěn)步推廣，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、城運(yùn)中心、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等項(xiàng)目則以試點(diǎn)形式逐步推進(jìn)。其中，城運(yùn)中心、數(shù)字平臺(tái)、應(yīng)急管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、數(shù)字城管、智慧社區(qū)保持較高的增速，呈現(xiàn)出較為良好的應(yīng)用前景。
圖4 國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)分場(chǎng)景ICT投資額和增速氣泡圖
注：橫軸代表各場(chǎng)景的ICT投資額在政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)總體ICT投資額中的比例，縱軸代表各場(chǎng)景在2016-2023年的五年復(fù)合年均增長(zhǎng)率，氣泡面積大小代表各場(chǎng)景的ICT投資額，單位為億人民幣。
從發(fā)展特征看 ，目前國(guó)內(nèi)的一線城市與中小型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐均在加快，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型或?qū)?shí)現(xiàn)城市群、都市圈化。據(jù)國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心預(yù)測(cè)，2021年到2035年間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將從8.4億人增加到9.7億人，新增人口中80%將進(jìn)入都市圈、城市群范圍內(nèi)的中心城市和有潛力的中小城市，城市群三、四線城市成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要增量市場(chǎng)。
從發(fā)展趨勢(shì)看 ，習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中指出，要完善城市化戰(zhàn)略，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。政府主導(dǎo)、以人民為中心、營(yíng)造平安發(fā)展環(huán)境將是中國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的長(zhǎng)期特征。
雖然中外城市文化和管理體制存在差異，但在生態(tài)化、人本化、數(shù)字化建設(shè)理念，以及綠色低碳、老齡化服務(wù)等發(fā)展趨勢(shì)上相似。國(guó)內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在基礎(chǔ)投入、政策導(dǎo)向等方面具有優(yōu)勢(shì)，而國(guó)外部分城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)正處于深度城鎮(zhèn)化和步入老齡化社會(huì)的我國(guó)具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
以人為本，充分利發(fā)揮信息技術(shù)連接人、連接服務(wù)和連接情感的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)市民參與型、交互型和體驗(yàn)型應(yīng)用，構(gòu)建以在線政務(wù)服務(wù)、在線民生服務(wù)、在線治理服務(wù)為核心的城市管理和服務(wù)體系。面向可持續(xù)發(fā)展和老齡化挑戰(zhàn)，以系統(tǒng)整合、示范建設(shè)的方式，融合能源、建筑、醫(yī)療、教育、自動(dòng)駕駛、無(wú)人物流等各種軟硬件技術(shù)，推動(dòng)低碳、適老和各項(xiàng)智慧化技術(shù)應(yīng)用。
2.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生態(tài)共贏
利益相關(guān)方參與、體制機(jī)制協(xié)同是實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有利保障。應(yīng)構(gòu)建多方主體溝通機(jī)制，尊重各方的發(fā)展訴求、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以平臺(tái)化思路推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)模型沉淀，合理引導(dǎo)城市數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，滿足城市運(yùn)行管理、居民生活休閑和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型包容開(kāi)放、多方參與、多元投入的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)共贏。
3.穩(wěn)步推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及面廣、參與主體多、技術(shù)集成度高。當(dāng)前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平高出我國(guó)10到20個(gè)百分點(diǎn)，但城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于小區(qū)域試點(diǎn)、單點(diǎn)突破創(chuàng)新的初始階段。我國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要充分結(jié)合城市現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況和人民群眾的真實(shí)需求，在底層架構(gòu)完善的基礎(chǔ)上更要關(guān)注場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)意，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，不能一蹴而就、一哄而上。
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[8]http://drc.sz.gov.cn/csfz/content/post_8164185.html
[9]https://www.yan.sg/zhihuichengshizaizhelifengshengo/
[10]https://news.sina.cn/gn/2020-04-15/detail-iirczymi6448920.d.html
[11]https://www.sohu.com/a/199972971_99895902
[12]http://paper.cnii.com.cn/article/rmydb_11223_65173.html
[13]http://www.legaldaily.com.cn/IT/content/2020-10/12/content_8325069.htm
