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多知網12月29日消息，近日，教育部等十三部門印發《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》(以下簡稱“意見”)，其中對非學科類校外培訓(含3至6歲學齡前兒童)治理作出系統部署，明確到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態化監管機制基本健全。到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充。

今年以來，關于非學科機構培訓的政策也頻發。繼去年“雙減”以后，今年年初，教育部確定了把非學科也納入了監管范圍。作為3月3日，教育部、國家發展改革委、市場監管總局曾發布《關于規范非學科類校外培訓的公告》(以下簡稱“公告”)，對從業者的資質、收費的標準等都做出規定。

而這一次的意見，可以說是上一次公告的延伸與加強，制定部門從三個部門增加到十三個部門，更加精細，更加嚴格。比如，首次提到“一次性收費金額不得超過5000元。”

對于規范非學科的原因，教育部校外教育培訓監管司負責人就《教育部等十三部門關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》答記者問中提到，教育學科類培訓機構得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構問題凸顯，一些機構資質欠缺、質量難以保證；一些機構過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構過于牟利、趁機抬價，擾亂了行業發展秩序；這些情況侵害了學生和家長合法權益，對此，人民群眾意見很大。因此，在堅決鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規范非學科類培訓，及時回應社會關切和期待，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

意見強調，各地要明確設置標準。各省（區、市）要區分體育、文化藝術、科技等類別培訓機構，明確相應主管部門。由省級主管部門牽頭制定相應類別線上和線下培訓機構的基本設置標準。

要明確底線要求，培訓場所必須符合國家關于消防、住建、環保、衛生、食品經營等法律法規及政策要求。在師資方面表示，從業人員必須具備體育、文化藝術、科技等相應類別的職業（專業）能力資質。不得聘用中小學在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國家有關規定。非學科類機構須依法取得有關主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。要對現有機構進行全面排查、對標整改。

相對于此前三部門發的公告，這次意見有了明確的整改時間節點。意見提到，要全面對標整改。各地要對照非學科類培訓機構設置標準，對現有機構進行全面排查，不符合設置標準的要對標整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規嚴肅處理。

各地要細化并公布各行業培訓類別的清單目錄，并根據新出現的培訓類型，及時進行動態調整。對于同時開展多個類別培訓等情形，要明確主要監管部門及相關配合部門。

此外，相對于此前三部門發的公告，這次意見還強調了的培訓時長。意見中提到，要規范非學科類培訓日常運營。非學科類培訓內容應符合培訓對象的身心特點和教育規律，不得開設學科類培訓相關內容。培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上不得晚于21：00。

要加強收費管理。非學科類培訓機構要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據培訓成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調控區間、發布平均培訓成本等方式，引導培訓機構合理定價。禁止虛構原價、虛假優惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學科類培訓市場監測體系，重點加強對體育、藝術及中小學生廣泛參與的其他非學科類培訓收費的監測。

要強化預收費監管。面向中小學生的非學科類培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務后收費方式運營，采取預收費方式的，培訓機構預收費應全額納入監管范圍，各地根據工作需要，采取銀行托管、風險保證金的方式，對培訓機構預收費進行風險管控。培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。

關于培訓機構的收費時長或金額，此前已有文件規定。《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》要求，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》要求，線上機構按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。

值得注意的是，這一次強調了一次性收費金額不得超過5000元，可以說把收費的標準更加明細化，且規定了收費范圍。在答記者問中，教育部解釋，在一次性收費的金額方面，參照《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》對單張記名單用途預付卡（預付憑證）限額5000元的規定，綜合考慮家長支付能力、機構運營成本、資金安全風險，意見新增了一次性收費不得超過5000元的規定，防止一次性收費過多增加資金風險和家長負擔，最大限度避免隱患發生，維護家長利益。

教育部在答記者問中還提到，在北京、上海等10個城市持續開展非學科類培訓服務市場價格監測，并向社會公布，主動接受監督。

意見表示，各地要加強非學科類培訓日常監管。培訓機構法定代表人和實際控制人為安全管理第一責任人，要切實履行好安全職責，遵守建筑、消防等安全相關規章制度，及時消除安全隱患。要健全執法機制，各有關部門要依法嚴肅查處資質不全、打擦邊球開展學科類培訓、不正當價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學秩序等違法違規行為。要推進信息化管理，推進“互聯網+監管”，將非學科類培訓機構行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等，構建信用監管體系，引導培訓機構合規經營。

從監管上來看，可以說對非學科培的管理更加完善化了，監管方式更全面了。

意見還明確，要做好非學科類培訓規范治理的配套改革。加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，開齊開足上好音體美課程。合理控制作業總量和時長，不斷提高作業設計水平。完善并落實課后服務經費保障機制，統籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者等參與支持學校課后服務工作。充分用好國家中小學智慧教育平臺，完善資源建設機制。

從“要做好非學科類培訓規范治理的配套改革”這一條來看，音體美等素質課程的重心也要向學校轉移，學校的主體地位進一步加強。

要健全非學科類培訓機構進校園監管機制。各地根據需求可以適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務。要堅持公益性原則，引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。各地可根據本地區情況，將引進培訓機構所需費用按規定納入當地課后服務經費保障機制。學校根據實際需要，選用名單內的服務項目和培訓機構，不得對課后服務代收費加價、獲取收益。要建立非學科類培訓機構參與課后服務的評估退出機制，對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。

“要健全非學科類培訓機構進校園監管機制”這一條是意見中新增的，也是意見中的一大亮點。依然是加強學校的主體地位的思路，非學科可以進校，這給了課后服務一些機構，但也提到了標準，比如，選用白名單內的機構，不能代收費加價等。

要深化考試評價改革。改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，扭轉片面應試教育傾向，切實加強過程性考核，逐步實現考試成績等級呈現，弱化選拔功能，注重對學生運動習慣和藝術素養的培養。嚴格招生工作紀律，不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。規范并減少面向中小學生的體育、文化藝術、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規定外，不得作為體育藝術科技特長測評、招生入學的依據。

“要深化考試評價改革”是不少文件中都有提及的，這一次出現在意見當中，可以說“非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學脫鉤”成了大勢所趨。以體育藝術科技特長生招生入學變得更難。

此外，意見還要求，各地要將規范非學科類培訓作為重大民生工程進行部署，各級“雙減”工作專門協調機制要充分發揮作用，針對出現的新情況新問題及時分析研判，提出針對性舉措，加強信息共享和情況通報，確保各項工作務實有效。

教育部答記者問中提到，此次意見規范有幾個重要的工作原則：一是堅持服務育人，強化非學科類培訓的公益屬性，提高培訓質量，推動其為學生發展興趣特長、拓展綜合素質發揮積極作用；二是堅持問題導向，著力破解非學科類培訓在標準、價格、安全、質量等方面存在的問題，切實回應群眾關切；三是堅持內外聯動，統籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，健全非學科類培訓機構參與學校課后服務監管機制，形成培訓機構和服務項目名單及引進費用標準；四是堅持部門協同，健全在地方黨委和政府統一領導下，各部門齊抓共管、高效聯動、密切配合的協作機制，形成工作合力。

對于意見印發后，如何盡快讓社會看到成效？

教育部的答案是：

一是要靠壓緊壓實責任。各地要在黨委和政府統一領導下，將規范非學科類培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實責任。要充分發揮各級“雙減”工作專門協調機制作用，堅持統籌部署、分工協作、聯合行動，加強信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點城市要發揮示范引領作用，敢于先行先試，探索有益經驗。

二是依靠部門分工協作。非學科類培訓種類繁多、專業性強，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強統籌協調，與相關部門對非學科類培訓共同加強日常監管，并指導學校做好教育教學工作。

三是強化督導宣傳。國務院教育督導委員會辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規范非學科類培訓進展情況進行通報。教育部將與相關部門適時開展明查暗訪，加強針對性指導。各地也要建立問責機制，對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關責任人進行嚴肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結經驗做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實營造良好氛圍。